摘要：在新时代背景下，公众对精神文化的需求日益增长，公共文化服务供给侧改革成为提升服务效能、满足群众需求的关键。本文通过分析公共文化服务供给侧的现状与问题，结合相关政策与成功案例，探讨了基于公众需求的公共文化服务供给侧改革路径。通过创新服务模式、引入社会资本、推动文化产品与服务的数字化和融合化发展，以及加强人才队伍建设等措施，本文旨在为公共文化服务供给侧改革提供理论参考和实践指导。

关键词：公共文化服务；供给侧改革；公众需求；文化产品创新；社会资本；数字化

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，人民群众的生活水平显著提高，对精神文化的需求也随之日益增长。在这一背景下，公共文化服务体系建设成为了国家发展的重要组成部分，它不仅关乎人民群众的文化权益，更是国家软实力和文化自信的重要体现。党的十八大以来，我国高度重视公共文化服务体系建设，相继颁布了公共文化服务保障法、公共图书馆法等一系列法律法规，为公共文化服务的规范化、法制化发展提供了坚实的法律保障。

然而，面对新时代的新形势和新任务，公共文化服务供给侧改革仍然面临着诸多挑战。尽管近年来我国在公共文化服务领域取得了显著成就，如文化设施不断完善、文化活动日益丰富、文化服务覆盖面逐步扩大等，但仍然存在一些亟待解决的问题。例如，公共文化服务供给结构不合理，优质文化产品和服务供给不足，城乡、区域之间文化发展不平衡等问题依然突出。这些问题不仅影响了人民群众的文化获得感和幸福感，也制约了我国文化产业的持续健康发展。

供给侧结构性改革这一概念最早源自于2015年中央财经领导小组第十一次会议，它强调通过调整和优化供给结构，提高供给体系的质量和效率，从而满足人民群众日益增长的需求。在公共文化服务领域，供给侧结构性改革的核心就是要顺应人民群众对精神文化的新需求，通过改革和创新，优化公共文化服务的供给结构，提高供给的质量和效率，实现供给与需求的平衡协调关系。

具体来说，公共文化服务供给侧改革需要从多个方面入手。首先，要创新公共文化服务供给方式，打破传统体制机制的束缚，引入市场机制和社会力量，推动公共文化服务向多元化、社会化方向发展。其次，要加强公共文化服务设施建设，完善公共文化服务网络，提高公共文化服务的覆盖面和可及性。同时，还要注重提升公共文化服务的质量和水平，加强文化产品创新，提供更多符合人民群众需求的文化产品和服务。

总之，公共文化服务供给侧改革是一项长期而艰巨的任务。它需要我们以人民为中心的发展思想为指导，不断探索和实践新的改革路径和模式，推动我国公共文化服务体系建设不断迈上新的台阶。只有这样，我们才能更好地满足人民群众对美好生活的向往和追求，为中华民族的伟大复兴提供强大的精神动力和文化支撑。

二、公共文化服务供给侧的现状与问题

（一）供给不足与服务产品单一

根据中国人民大学发布的年度文化消费指数显示，公共文化场馆在文化产品消费类别中排名较低，远远落后于电视广播、电影等视听类文化产品。公共文化服务提供的内容单一、数量不足、形式乏味，与人民群众对公共文化的需求存在巨大反差。例如，一些文化馆提供的培训课程冷热不均，互动式培训如舞蹈、瑜伽等受到追捧，而自修式培训如书法、美术等则相对冷清。

（二）设施闲置与利用不足

一些新建的文化场馆由于远离市中心，交通不便，加之财政资金投入有限，导致设施长时间闲置，服务效能低下。例如，某市文化馆在新城区建成后，由于地理位置偏远和后勤保障不足，市民入馆积极性不高，大量文化设施未能充分利用。

（三）管理机制僵化与服务效能较低

传统事业单位存在的各种落后机制也在约束文化馆的自身发展。管理机制僵化、服务效能较低，使得公共文化服务无法满足人民群众日益增长的需求。例如，一些文化馆在人员配备、课程设置、服务方式等方面缺乏科学性和灵活性，导致服务质量不高。

（四）城乡、地域间优质文化资源供给差距大

尽管公共文化服务的标准化水平不断提升，但城乡、地域间优质文化资源、产品和服务的供给仍存在较大差距。农村地区的公共文化服务设施落后，服务内容单一，无法满足农民群众的精神文化需求。

三、基于公众需求的公共文化服务供给侧改革路径

（一）创新服务模式，激发内生发展动力

公共文化服务应突出公益性的本质，创新机制，激发内生发展动力。一方面，要以弘扬社会主义核心价值观为内涵，提供符合时代气质和现实需求的优质产品服务。另一方面，要打破用人机制，增强专业人员队伍力量，扩大加强免费开放程度，对群众参与到艺术普及、艺术培训的需求能够充分供给和有效满足。

例如，呼和浩特市实施的“鸿雁悦读”计划，通过构建覆盖全域、全时空的图书馆总分馆体系，降低群众享受公共文化服务获取成本，解决群众阅读“最后一公里”问题。该计划通过跨部门跨行业合作，提升图书馆的服务效能，让群众在家门口就能享受到优质借阅服务。

（二）引入社会资本，推动多元供给

政府应降低门槛，放开准入范围，将政府和社会资本合作模式引入公共文化服务领域。通过PPP模式，推进低盈利公益性文化服务模式的改革创新。例如，乌兰浩特市在公共文化服务建设方面，通过构建政府主导的多元供给主体结构，优化财政投入结构，创新供给内容，转变供给方式，健全供给机制，有效解决了公共文化服务供给侧结构不合理的问题。

此外，政府还可以通过购买公共文化服务的方式，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务。例如，文化部制定的“十三五”时期文化发展改革规划指出，要建立健全政府购买公共文化服务工作机制，培育文化类社会组织，运用政府与社会资本合作、公益创投等多种模式，支持公共文化服务的社会化参与。

（三）推动文化产品与服务的数字化和融合化发展

随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，公共文化领域内不断催生出新思维、新理念与新表现形式。推动文化产品与服务的数字化和融合化发展，是提升公共文化服务效能的重要途径。

一方面，要加强公共文化数字内容建设，绘制公共文化资源数据图谱，反哺文化服务和文化产品优质供给。例如，通过建立文化资源普查机制，加强公共文化数字内容建设，实现文化资源向可溯源、可量化、可交易的数字资产转型。

另一方面，要推动文化产业与其他产业实现跨界融合与联合开发。以数字文化产业为引领，通过布局“文化+”新业态，加强与旅游、教育及传媒等产业的深度融合。例如，通过探索文化产业与旅游产业的融合发展，打造高端化产业体系，实现文化产业与其他产业的互利共赢。

（四）加强人才队伍建设，提升服务水平

高素质人才队伍是深化公共文化服务改革的基础性支撑。面对人民群众日益增长的精神文化需求以及科技快速发展的双重挑战，亟需以创新的思维和举措，全面提升公共文化服务人才队伍的综合素质和创新能力。

一方面，要建立数字人才智库，汇聚文化、科技等领域的复合型人才，为公共文化服务数字化转型升级提供智力支持。例如，高校应积极探索校企合作、产学研用深度融合的新模式，培养更多兼具公共文化素养与数字技术的高素质复合型人才。

另一方面，要加强公共文化服务人员的培训和教育，提升其专业素养和服务能力。例如，通过举办培训班、研讨会等活动，提高公共文化服务人员的业务水平和综合素质，推动公共文化服务向专业化、精细化方向发展。

四、成功案例分析

（一）“鸿雁悦读”计划

“鸿雁悦读”计划是呼和浩特市推动全民阅读的文化惠民工程。该计划通过构建覆盖全域、全时空的图书馆总分馆体系，实现图书馆与书店的深度合作，将借书环节前置，将采购加工环节后置，既满足了群众及时看到新书的需求，又保证了对国有资产的规范管理。

通过“鸿雁悦读”计划，呼和浩特市政府投入大量资金用于图书馆纸质文献采购，并与新华书店等合作单位共同致力于将阅读环境与前沿风尚相结合，为读者提供小型发布会、讲座沙龙、亲子教育等特色服务。此外，该计划还推出“图书馆+”模式，探索社会力量参与全民阅读，实现了图书馆与机关、部队、学校、医院、社区、银行、商场、加油站等企事业单位和社会力量的全面联通。

（二）乌兰浩特市公共文化服务供给侧改革

乌兰浩特市在公共文化服务建设方面取得了初步成效，但在供需方面还存在比较显著的矛盾。针对公共文化服务供给侧结构不合理的问题，乌兰浩特市从构建政府主导的多元供给主体结构、优化财政投入结构、创新供给内容、转变供给方式和健全供给机制等方面入手，开展公共文化服务的供给侧结构性改革。

通过改革，乌兰浩特市有效解决了公共文化服务供给侧结构不合理的问题，提升了公共文化服务的效能和水平。例如，该市通过引入社会资本和政府购买服务的方式，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务，推动了有条件的公共文化设施社会化运营。

五、结束语

公共文化服务供给侧改革是推动公共文化服务体系建设、满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。通过创新服务模式、引入社会资本、推动文化产品与服务的数字化和融合化发展以及加强人才队伍建设等措施，可以有效提升公共文化服务的效能和水平。然而，公共文化服务供给侧改革仍面临诸多挑战和困难。需要政府、企业、社会组织和个人等多方共同努力，形成合力，推动公共文化服务供给侧改革不断取得新的成效。未来，随着科技的不断进步和人民群众精神文化需求的不断增长，公共文化服务供给侧改革将呈现出更加广阔的发展前景和更加丰富的实践探索。在新时代背景下，只有不断推进公共文化服务供给侧改革，才能更好地满足人民群众对美好生活的向往和追求，推动社会进步和文明程度不断提高。